最高人民法院
關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見

法發(fā)〔2019〕25號

  近年來，高空拋物、墜物事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害公共安全，侵害人民群眾合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。為充分發(fā)揮司法審判的懲罰、規(guī)范和預(yù)防功能，依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”，保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)社會公平正義，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律，提出如下意見。

  一、加強(qiáng)源頭治理，監(jiān)督支持依法行政，有效預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為  

  1.樹立預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的基本理念。人民法院要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，充分發(fā)揮司法職能作用，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要積極推動預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時排查整治安全隱患，確保人民群眾“頭頂上的安全”，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感。要努力實(shí)現(xiàn)依法制裁、救濟(jì)損害與維護(hù)公共安全、保障人民群眾安居樂業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

  2.積極推動將高空拋物、墜物行為的預(yù)防與懲治納入訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位存在的工作疏漏、隱患風(fēng)險等問題，及時提出司法建議，督促整改。

  3.充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用。注重發(fā)揮行政審判對預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的積極作用，切實(shí)保護(hù)受害人依法申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的權(quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應(yīng)職責(zé)。受害人等行政相對方對行政機(jī)關(guān)在履職過程中違法行使職權(quán)或者不作為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時受理。

  二、依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全

  4.充分認(rèn)識高空拋物、墜物行為的社會危害性。高空拋物、墜物行為損害人民群眾人身、財產(chǎn)安全，極易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)社會矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現(xiàn)實(shí)危害，深刻認(rèn)識運(yùn)用刑罰手段懲治情節(jié)和后果嚴(yán)重的高空拋物、墜物行為的必要性和重要性，依法懲治此類犯罪行為，有效防范、堅決遏制此類行為發(fā)生。

  5.準(zhǔn)確認(rèn)定高空拋物犯罪。對于高空拋物行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的動機(jī)、拋物場所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，全面考量行為的社會危害程度，準(zhǔn)確判斷行為性質(zhì)，正確適用罪名，準(zhǔn)確裁量刑罰。故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

  6.依法從重懲治高空拋物犯罪。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實(shí)施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；（4）在人員密集場所實(shí)施的；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

  7.準(zhǔn)確認(rèn)定高空墜物犯罪。過失導(dǎo)致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。

  三、堅持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件

  8.加強(qiáng)高空拋物、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時，要充分認(rèn)識此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康、財產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點(diǎn)，要創(chuàng)新審判方式，堅持多措并舉，依法嚴(yán)懲高空拋物行為人，充分保護(hù)受害人。

  9.做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作。人民法院對高空拋物、墜物案件，要堅持有案必立、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便。在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時，要向當(dāng)事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人，盡量限縮“可能加害的建筑物使用人”范圍，減輕當(dāng)事人訴累。對侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責(zé)任人的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾、補(bǔ)償損失。

  10.綜合運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則。人民法院在適用侵權(quán)責(zé)任法第八十七條裁判案件時，對能夠證明自己不是侵權(quán)人的“可能加害的建筑物使用人”，依法予以免責(zé)。要加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，積極主動向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問查證，加強(qiáng)與公安部門、基層組織等溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，最大限度查找確定直接侵權(quán)人并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

  11.區(qū)分墜落物、拋擲物的不同法律適用規(guī)則。建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定，依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；有其他責(zé)任人的，所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責(zé)任人主張追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)盡量查明直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

  12.依法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)義務(wù)，造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致使他人損害的，人民法院依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。有其他責(zé)任人的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，向其他責(zé)任人行使追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

  13.完善相關(guān)的審判程序機(jī)制。人民法院在審理疑難復(fù)雜或社會影響較大的高空拋物、墜物民事案件時，要充分運(yùn)用人民陪審員、合議庭、主審法官會議等機(jī)制，充分發(fā)揮院、庭長的監(jiān)督職責(zé)。涉及侵權(quán)責(zé)任法第八十七條適用的，可以提交院審判委員會討論決定。

  四、注重多元化解，堅持多措并舉，不斷完善預(yù)防和調(diào)處高空拋物、墜物糾紛的工作機(jī)制

  14.充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)將高空拋物、墜物民事案件的處理納入到建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制的整體工作中，加強(qiáng)訴前、訴中調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。要根據(jù)每一個高空拋物、墜物案件的具體特點(diǎn)，帶著對受害人的真摯感情，為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事，盡力做好調(diào)解工作，力促案結(jié)事了人和。

  15.推動完善社會救助工作。要充分運(yùn)用訴訟費(fèi)緩減免和司法救助制度，依法及時對經(jīng)濟(jì)上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟(jì)。通過案件裁判、規(guī)則指引積極引導(dǎo)當(dāng)事人參加社會保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分擔(dān)損失。支持各級政府有關(guān)部門探索建立高空拋物事故社會救助基金或者進(jìn)行試點(diǎn)工作，對受害人損害進(jìn)行合理分擔(dān)。

  16.積極完善工作舉措。要通過多種形式特別是人民群眾喜聞樂見的方式加強(qiáng)法治宣傳，持續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，形成良好社會風(fēng)尚。要深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。對審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時呈報最高人民法院。

最高人民法院

2019年10月21日

附： 民事、刑事 相關(guān)法條    

  《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條  建筑物等脫落墜落致害責(zé)任      

  建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

    第八十七條  拋擲墜落物品致害責(zé)任    從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。

    《民法典-侵權(quán)責(zé)任編》（第三次審議稿）：第一千零三十條   禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。     

  建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。     

  發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。

  《刑法》第一百一十四條：【以危險方法危害公共安全罪】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條 【以危險方法危害公共安全罪】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

第一百三十四條 【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第二百三十三條 【過失致人死亡罪】過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第二百三十五條 【過失致人重傷罪】過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。